2025年11月27日，中国海关总署发布2025年第232号公告，正式允许符合检验检疫与卫生要求的西班牙养殖水产品输华。这一政策将准入范围从野生捕捞拓展至养殖领域，意味着中西水产贸易进入“全产业链开放”阶段。

然而，在监管趋严、运输成本高企、供应链竞争激烈的现实下，这一政策的落地效果或许远不如文件表面那般乐观。

公告明确提出，此次准入遵循多项中国国内法律及双边协议，包括《食品安全法》《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》及《进口食品境外生产企业注册管理规定》，并以《中西养殖水产品检验检疫与卫生议定书》为核心执行标准。

制度要求的严苛程度堪比发达国家食品出口体系：

• 一、所有养殖场、加工厂、独立冷库必须由西班牙官方推荐注册并受持续监管，未经注册企业不得出口中国；

• 二、禁止使用中西双方禁用药物与添加剂，生产、包装、运输全过程需实现可追溯；

• 三、每批产品必须附有中、英、西三语卫生证书，详细列明企业编号、产地、批次、重量；

• 四、一旦检出不合格项目，中方可采取销毁、退运、暂停进口等措施。

这套体系保障了安全，但同时也将西班牙出口商置于“高合规、高成本、高风险”的三重压力之下。对中小企业而言，能否负担出口注册、实验室检测、冷链认证等费用，仍是巨大挑战。

作为欧盟水产强国，西班牙长期稳居欧洲前两大养殖国。据欧盟科学技术与经济委员会（STECF）与西班牙养殖协会（APROMAR）统计：2023年养殖产量约 24.31万吨，产值约 8.06亿欧元，占欧盟总量约 23%；2025年产量预计提升至 28.23万吨，维持温和增长趋势；其中贻贝年产量超 20万吨，占全国养殖总量近八成。西班牙人均水产品消费量也居高不下。根据EUMOFA《EU Fish Market 2024》数据，2022年人均消费41.92公斤，2023年人均支出239欧元，在欧盟排名仅次于葡萄牙与卢森堡。

但在光鲜数据背后，西班牙水产业同样面临严峻成本与市场压力：通胀与能源价格飙升导致饲料、电力、冷链运输费用全面上涨；欧盟环境法规趋严，碳排放与水域管控提升养殖门槛；当地消费虽旺盛，但利润率下滑，出口竞争力减弱。换言之，西班牙具备产业基础，却不一定具备“价格优势”，这将直接影响其对华出口的性价比与持续性。

从全球视角看，西班牙既是水产加工与再出口中心，也是全球第四大进口国。美国农业部（USDA FAS）数据显示，2024年：西班牙水产品出口额 59.5亿美元，进口额 95亿美元；主要进口来源包括摩洛哥、厄瓜多尔、阿根廷、法国、中国等；具体到中国市场，根据UN Comtrade与ITC数据：2024年西班牙自中国进口HS03类（鱼类及甲壳、软体动物）达3.48亿美元，HS16类（水产制品）1.63亿美元；而西班牙对华出口额远低于此，仅为数千万美元级别。换句话说，中国是西班牙的重要供应国，却并非其主要出口目的地。此次准入虽有象征意义，但短期内难以形成明显的贸易反转。

根据海关总署2025年1–9月统计，中国水产品累计进出口额 293.9亿美元，同比增长7%。

其中：进口146.1亿美元，同比增长10.6%；出口147.8亿美元，同比增长3.6%。进口主要来源为厄瓜多尔、俄罗斯、越南，占比分别为 16.8%、14.8%、8.2%。

在产品结构上：甲壳动物、冻鱼、软体动物三大类合计占进口额 超过80%；以虾、鱿鱼、章鱼、冷冻鱼片为主的原料型进口持续主导市场。这意味着，中国的进口通道已相当成熟且集中于低价高量品类。

相比之下，西班牙以贻贝、欧鲷、海鲈等中高端养殖鱼为主，其产品成本高、运输半径远、保鲜要求严苛，价格竞争力难以匹敌厄瓜多尔白虾、智利三文鱼或越南巴沙鱼等主流产品。

从政策逻辑上看，此次公告确实打通了制度层面的“最后一公里”，但能否转化为实质性贸易流量，仍存在四大瓶颈：一是合规成本高昂。西班牙出口商须通过多重认证与官方推荐，检测、备案、冷链追溯体系的建立投入巨大；二是冷链运输成本上升。从伊比利亚半岛到中国沿海港口的跨洲运输周期长、保鲜要求高，极易削弱价格优势；三是市场竞争格局固化。中国进口市场由南美与东南亚国家长期占据，西班牙需面对成熟的供应商网络与渠道垄断；四是消费端接受度有限。西班牙养殖品类偏欧式口味，中国消费者对贻贝、牡蛎等品类需求有限，市场教育与推广仍需时间。

因此，尽管政策层面“全面放开”，但商业现实依旧冷峻。对于绝大多数西班牙企业而言，能否在中国市场形成规模化出口，仍是未知数。

总体来看，中国开放西班牙养殖水产品进口，标志着监管层面对高质量贸易伙伴的信任提升，也体现出我国进口结构正从“数量扩张”转向“质量筛选”。但从产业逻辑出发，这一政策更多是制度铺路，而非市场拐点。

在全球通胀、高能耗与消费疲软的背景下，西班牙水产能否在中国实现“量变”，取决于成本控制、品类契合度、供应链协同等一系列因素。短期内，这场“制度性开放”更可能是一场温和的试探，而非真正的贸易风口。对于企业与行业而言，值得关注的不是出口规模，而是监管体系、通关效率与国际供应链再平衡的长期趋势。这场跨欧亚的“准入实验”，可能不会立刻改变市场格局，但它正在静默地重塑全球水产贸易的制度版图。

来源：“水产商情”微信公众号